Việc quy định ghi tên các thành viên lên sổ đỏ hộ gia đ́nh đă bộc lộ nhiều bất cập và gây ồn ào dư luận trong thời gian qua. Theo đề nghị của Bộ Tư pháp th́ cần phải ngưng hiệu lực quy định này. Ông Đồng Ngọc Ba - Cục trưởng Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật (Bộ Tư pháp) đă nói điều này trong cuộc họp với Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Sau khi dư luận xôn xao với Thông tư 33/2017/TT-BTNMT hướng dẫn ghi tên các thành viên có quyền sử dụng đất lên sổ đỏ hộ gia đ́nh, Bộ Tư pháp đă tiến hành “họp khẩn” với Bộ Tài nguyên và Môi trường để trao đổi về tính hợp lư, khả thi trong điều kiện hiện nay.
Những cán bộ có chuyên môn giỏi nhất về Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai đă được Bộ Tư pháp “huy động” để trao đổi với các đơn vị của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Nên lùi thời điểm có hiệu lực
Trao đổi với PV Dân trí, ông Đồng Ngọc Ba - Cục trưởng Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật (Bộ Tư pháp) - cho rằng, Thông tư 33/2017/TT-BTNMT quy định nhiều nội dung, trong đó có quy định hướng dẫn cách ghi cụ thể các thành viên trong hộ gia đ́nh có chung quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất tại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Quy định này là có cơ sở pháp lư (Luật đất đai 2013, Bộ luật dân sự 2015) như Bộ Tài nguyên và Môi trường, cũng như một số nhà chuyên môn đă nói.
Việc quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất có nhiều người chung quyền sử dụng phải ghi đầy đủ tên của những người có chung quyền sử dụng đất là cần thiết, tiến bộ, nhằm minh bạch về tài sản, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của những người có chung quyền sử dụng đất, trong đó có các thành viên có chung quyền sử dụng đất trong hộ gia đ́nh, giúp hạn chế những khó khăn, vướng mắc, ngăn ngừa tranh chấp phát sinh trong quá tŕnh thực hiện các giao dịch về quyền sử dụng đất. Tuy nhiên ở đây cũng cần phải phân biệt “Hộ gia đ́nh sử dụng đất” quy định tại Khoản 29 Điều 3 Luật đất đai năm 2013 với “Hộ gia đ́nh” theo sổ hộ khẩu theo cách hiểu thông thường.
Hộ gia đ́nh sử dụng đất là một chủ thể pháp lư trong quan hệ về đất đai; các thành viên hộ gia đ́nh sử dụng đất đều có quyền sử dụng đất đối với thửa đất được cấp cho hộ.
“Chúng tôi đă tổ chức kiểm tra theo thẩm quyền, theo dơi sát các ư kiến dư luận nêu những ngày qua và có một số buổi làm việc trực tiếp với Bộ Tài nguyên và Môi trường, sau đó đă có báo cáo lănh đạo Bộ Tư pháp về vấn đề này. Quy định tại Thông tư 33/2017/TT-BTNMT có cơ sở pháp lư, tuy nhiên cần phải có giải pháp để bảo đảm tính khả thi”- ông Ba nói.
“Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật không được giao thẩm quyền kiểm tra, kết luận về tính khả thi của văn bản quy phạm pháp luật nhưng qua rà soát, nghiên cứu tổng thể quy định pháp luật và thực tiễn triển khai các quy định pháp luật về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với hộ gia đ́nh, chúng tôi chưa thực sự yên tâm về tính khả thi của quy định này và đă có ư kiến trực tiếp tại cuộc họp với Bộ Tài nguyên và Môi trường”- ông Đồng Ngọc Ba nói tiếp.
Cục trưởng Kiểm tra văn bản phân tích: Nếu quyết tâm thực hiện quy định này từ ngày 5/12 tới, th́ phải rất khẩn trương chuẩn bị các giải pháp thực hiện, bảo đảm tính khả thi, tạo thuận lợi, yên tâm cho người dân.
Trong đó, một vấn đề mang tính cốt lơi là phải có cách thức, phương pháp cụ thể để xác định đầy đủ, chính xác những người có chung quyền sử dụng đất, kể cả phần quyền của mỗi người trong hộ gia đ́nh, nhất là trong các trường hợp như:
- Cấp mới Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong trường hợp Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đ́nh đang sử dụng đất ổn định mà không có giấy tờ về quyền sử dụng đất (quy định tại Điều 101 Luật đất đai 2013);
- Giải quyết đối với những giấy chứng nhận đă cấp trước đây chỉ ghi tên chủ hộ hoặc người đại diện khi có sự kiện pháp lư phát sinh liên quan đến quyền sử dụng đất như: chuyển quyền sử dụng đất, thế chấp, thi hành án dân sự; cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp của hộ gia đ́nh; một hoặc các thành viên hộ gia đ́nh yêu cầu, đề nghị ghi cụ thể tên thành viên có chung quyền sử dụng đất...
“Nếu các điều kiện cần thiết để triển khai quy định này chưa được chuẩn bị đầy đủ, chưa lường hết và có giải pháp để giải quyết được những khó khăn, vướng mắc phát sinh, nhất là về các vấn đề đă nêu trên th́ Bộ Tài nguyên và Môi trường nên xem xét việc ngưng hiệu lực (lùi thời điểm có hiệu lực) của quy định này để có thêm thời gian chuẩn bị, trong đó cũng cần quan tâm việc truyền thông, tạo sự đồng thuận của người dân, xă hội”- ông Đồng Ngọc Ba nhấn mạnh.
Bài học xây dựng văn bản
Đánh giá lănh đạo Bộ Tài nguyên và Môi trường đă rất trách nhiệm, cầu thị trong xem xét, giải quyết vấn đề ngay sau khi dư luận ồn ào và Thông tư 33/2017 chưa có hiệu lực nhưng ông Đồng Ngọc Ba cho rằng cần rút ra bài học sâu sắc trong xây dựng văn bản từ sự việc này - không thể chỉ đơn giản là làm đúng quy tŕnh.
“Mặc dù Bộ Tài nguyên và Môi trường đă lấy ư kiến theo thủ tục quy định, nhưng rơ ràng việc để sau khi ban hành quy định, một bộ phận không nhỏ người dân không đồng thuận, gây bức xúc xă hội, th́ cần nghiêm túc xem xét lại phương pháp làm, chất lượng, sự “thực chất” của việc lấy ư kiến về dự thảo quy định này trước khi ban hành”- ông Ba thẳng thắn trong cuộc trao đổi riêng với PV Dân trí.
Trước đó như Dân trí đă phản ánh, tại cuộc họp báo thường kỳ ngày 27/11 vừa qua, Thứ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường Nguyễn Thị Phương Hoa khẳng định quá tŕnh xây dựng Thông tư 33 đă được tiến hành theo đúng tŕnh tự và xin ư kiến góp của các bộ ngành liên quan. Tuy vậy, bà Hoa cho rằng quản lư đất đai là lĩnh vực rất nhạy cảm nên việc xây dựng văn bản có những quy định mà “người trong ngành hiểu ngay” nhưng “bên ngoài mọi người chưa hiểu đúng ư của ḿnh”.
“Chúng tôi thấy cần rút kinh nghiệm, xin tiếp thu v́ pháp luật về tài nguyên và môi trường rất rộng. Quan trọng nhất là làm sao để văn bản ra đời th́ người dân cũng đều hiểu được dễ dàng”- bà Hoa nói.
Therealtz © VietBF